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2018年達拉特旗政府工作報告

  • 發布日期:2018-03-28 15:05
  • 來源:
  • 作者:達拉特旗
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政 府 工 作 報 告


──2018年3月27日在達拉特旗第十七屆

人民代表大會第二次會議上


達拉特旗人民政府旗長  王  兵

各位代表:

    現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、2017年工作回顧

過去的一年,是我旗經受考驗、負重前進、取得豐碩成果的一年。一年來,旗人民政府堅決貫徹上級黨委、政府和旗委的決策部署,主動接受人大法律監督和政協民主監督,團結帶領全旗各族人民,積極應對挑戰,奮力攻堅克難,經濟社會發展取得新成效,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

    (一)綜合實力穩步提升。始終堅持發展第一要務,遵循經濟規律,注重發展質量,聚焦供給側改革,突出抓項目建設,經濟運行穩中有進、持續向好。地區生產總值同比增長5%;公共財政預算收入完成13億元,剔除一次性因素增長13.6%;固定資產投資267.3億元,增長11%;社會消費品零售總額80億元,增長7.1%;城鄉常住居民人均可支配收入達到39315元和16618元,分別增長8%和8.2%。集中精力抓項目擴投資,實施億元以上重大項目49項,建成投產16項;引進億元以上重大項目12項,到位資金61.5億元。榮獲國家衛生縣城、國家園林縣城和自治區文明城市稱號,位列中國西部百強縣市第21位和全國工業百強縣第63位,被國家能源局確定為全區唯一的光伏發電應用領跑基地。

    (二)轉型發展步伐加快。現代農牧業擴面增效。實施高效節水農業項目18.4萬畝,新建改造日光溫室500畝。產業結構持續優化,發展訂單農業48.8萬畝,調減籽粒玉米13萬畝,種植瓜果蔬菜15萬畝、水稻2萬畝、優質牧草24萬畝,糧經飼比例調整為58∶21∶21;新增生豬2.3萬口、奶牛5000頭,水產養殖穩定在2萬畝,鮮奶、肉類產量分別達到15.8萬噸和4.2萬噸。綠色農業加快發展,推廣測土配方施肥90萬畝,建成農畜產品質量安全信息追溯平臺和10個質量安全監管站,新認證有機農產品18個,綠色有機農產品產量突破16萬噸。新型農牧業經營主體不斷壯大,新認定市級以上涉農龍頭企業7家,培育合作社111家、家庭農牧場42家,農企利益聯結率達60%。工業經濟穩中提質。規模以上工業增加值、工業用電量分別增長6%和51.8%;全年發電166.7億度,銷售原煤3164萬噸,生產甲醇138.1萬噸、氧化鋁42.5萬噸、PVC50.2萬噸。圣龍大地低汞觸媒等項目建成投產,新長江高純鋁項目恢復生產,蒙泰鋁板帶、榮信化工二期等項目進展順利。建成園區道路2.1公里、管網22.7公里,國家增量配電業務改革配網規劃通過專家評審。現代服務業活力增強。全域旅游發展勢頭良好,全年接待游客234.5萬人次,實現旅游收入75.3億元,同比增長21.7%和24.5%;響沙灣、恩格貝、蒙根花農樂谷等景區功能不斷完善,王愛召民族文化旅游區建設扎實推進,新增鄉村旅游示范點5個、市級農牧家樂旅游典型示范戶5家;舉辦北京青聯沙漠徒步挑戰賽等大型主題活動19場次,旅游知名度和影響力進一步擴大。物流、金融、電商等現代服務業快速發展,建成博泰點石溝鐵路集裝站,榮通、聯創等煤炭物流園區年發運煤炭4670萬噸,保善堂、金泰禾等農畜產品物流園區完成蔬菜配送30萬噸;新增商業銀行1家,內蒙古股權交易中心達拉特工作站掛牌企業12家;全國電商進農村綜合示范縣創建有序推進,建成旗電商公共服務中心、物流分發中心和54個鎮村電商服務站,中國網庫甲醇電商交易平臺穩定運行,全年實現電商交易額1.5億元。

    (三)城鄉發展更趨協調。城市規劃體系不斷健全,編制完成中心城區控規和南園街等棚改片區整體規劃。市政基礎設施日趨完善,改造提升市政道路1.6萬平方米、雨污管網4.1公里,硬化巷道8.2萬平方米,完成景觀大道亮化,西園路慢行道建成投用,實施既有建筑節能改造4.2萬平方米,改造提升城市綠地70萬平方米;完成老舊供熱管網和換熱站改造,新建供熱管網4.9公里,維多利財富廣場、鐵西開元城邦等小區實現集中供熱。棚戶區改造穩步推進,南園街、市政廣場片區完成房屋征收540戶。房地產領域遺留問題逐步化解,怡馨花園等房地產“半拉子”工程復工建設,完成回遷安置221戶。智慧城市聯動指揮中心投入運行,城市執法體制改革有序實施。美麗鄉村建設成效明顯,打造新農村新牧區示范嘎查村5個、產業示范村23個,昭君鎮沙圪堵村成為全國“一村一品”示范村,樹林召鎮東海心村被評為全市鄉村旅游示范村;“四有三配套”管護機制有效落實,新建垃圾轉運站24處、填埋場6處,聘請6家專業環衛公司強化環境治理,農村牧區面貌持續改觀。重大基礎設施建設加快推進,呼準鄂鐵路通車運行,泊江海子鐵路線下工程全面完工,S316線大修工程、包茂高速改擴建等項目進展順利,我旗成為全國“四好農村路”示范縣;黃河二期防洪工程完成工程量的71%;王貴110千伏、五座塔35千伏輸變電工程建成投運,完成農網線路改造714公里;107個行政村完成有線寬帶升級改造。

    (四)改革創新力度加大。完成經濟體制、生態文明和社會事業領域改革67項,形成制度成果73項,被上級典型推廣9項。深化供給側結構性改革,消化房地產庫存32.7萬平方米,降低企業各類成本2.6億元。“放管服”改革扎實推進,政務服務平臺高效運轉,受理行政審批等事項4772件,群眾辦事更加便捷。全面推行“多證合一、一照一碼”制度,新增各類市場主體4417戶。不動產統一登記、“兩權”抵押貸款等重點改革順利推進,頒發不動產權證書2681本,辦理抵押貸款2715萬元。草牧場確權基本完成,土地確權完成81%的外業測繪。出臺支持科技創新若干政策,新增高新技術企業3家,轉化運用科技成果10項,建成國家、自治區級星創天地3家、眾創空間2家,真金種業董事長張鈞入選國家“萬人計劃”領軍人才。

    (五)生態環境持續改善。嚴格執行禁牧禁墾和草畜平衡政策,加大生態建設力度,完成林業生態工程14.5萬畝、十大孔兌沙棘生態減沙工程5.2萬畝,種植特色經濟林6400畝,生態環境持續向好。建立了旗鄉兩級河長管理體系,實現河湖巡查管護全覆蓋。圓滿完成聯合國防治荒漠化締約方大會考察任務。實行環保網格化監管,完成達電8臺機組超低排放改造,淘汰燃煤鍋爐10臺,封閉企業物料堆場40萬平方米,停產關閉各類違法違規企業9家。中央環保督察反饋問題有效整改。萬元GDP能耗同比下降3.2%,空氣質量優良率達到76.5%。

    (六)社會事業全面進步。辦學條件持續改善,南園街中學、十二小、十六幼投入使用;繼續實行陽光分班、教師輪崗交流等制度,公開招聘教師225名;教育教學質量大幅提升,高考本科上線率達到76.7%,中考成績上升至全市第4位,順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收;成功籌辦全區校園足球現場會,成為全國校園足球試點縣。醫療衛生服務水平穩步提升,公立醫院改革有序實施,組建區域醫聯體10個,區域衛生信息平臺建成投用,家庭醫生簽約服務工作穩步推進;西園街道社區衛生服務中心榮獲全國百強社區衛生服務中心稱號,我旗成為國家級婦幼健康優質服務示范旗。文體事業蓬勃發展,新創作文藝精品27件,設立非遺校園傳習基地2處、達拉特紀事剪紙文化傳習基地2處,實施體育惠民工程5個;全民健身、百日消夏等活動異彩紛呈,舉辦自治區成立70周年達拉特成就展等文體活動46場次,群眾精神文化生活日益豐富。

    (七)民生保障更加有力。在財政資金極其緊張的情況下,安排29.9億元用于民生事業,占全部支出的84.7%。聚焦脫真貧、真脫貧,實行“三保障、四覆蓋”措施,投入扶貧資金1.1億元,實施易地搬遷41戶,資助貧困學生1773人,為貧困戶報銷醫藥費2461萬元,243名國貧人口穩定脫貧。新增城鎮就業4230人,城鎮登記失業率控制在3.1%以內。推進城鄉居民醫療保險制度并軌,城鄉低保標準分別提高到每人每月566元和439元,農村特困人員集中和分散供養標準提高到每人每年10000元和6852元。發放低保、冬季取暖用煤等民生補貼類資金3.6億元。深入開展矛盾糾紛排查化解,妥善解決重點信訪案件105件,信訪總量下降14%。嚴格落實企業安全生產主體責任,引進第三方機構強化安全監管,安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。推進國家食品藥品安全城市創建,餐飲服務“4D管理”模式在全區推廣,食品藥品信息化電子監管平臺投入運行,群眾飲食用藥得到有效保障。加大清欠力度,兌付農民工工資6546.4萬元。“七五”普法深入開展,公共法律服務體系不斷完善,社會面管控全面加強,刑事案件下降24%,社會大局總體穩定。

    (八)政府效能有效提升。全面落實政府系統從嚴治黨、從嚴治政主體責任,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,集中整治“雁過拔毛”式腐敗問題,全年受理案件85件,立案查處22件,給予黨政紀處分10人。主動接受人大法律監督和政協民主監督,人大代表建議、政協委員提案辦復率達100%。認真落實中央、自治區巡視和市巡察反饋意見,全面整改了經濟數據不實等問題。加強權力監督制約,嚴格落實中央八項規定精神及相關配套規定,堅決糾正“四風”,出臺規范性文件6件,“三公”經費同比下降30.8%。民生服務熱線高效運轉,受理群眾訴求4萬件,群眾滿意度98.7%。增設風水梁鎮,9個蘇木鎮設立綜合執法局。成立處置辦、處非辦和債務管理中心,處置銀行不良貸款3.6億元、非法集資案40件,化解政府債務4.3億元。加大審計監察力度,全面規范公共資源交易、國有資產處置程序,累計節約資金1.4億元。同時,精神文明和民主法治建設全面加強,國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、婦女兒童等工作均取得新進步。

    各位代表,過去的一年,困難比預料的多,結果比預想的好。這些成績的取得,是旗委總攬全局、協調各方、正確領導的結果,是旗人大、政協同心同向、有效監督、鼎力支持的結果,是全旗上下群策群力、銳意進取、戮力攻堅的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族群眾,向所有關心支持達拉特發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。主要表現在:產業結構不優,資源型產業比重過高,旅游、物流等現代服務業發展不足,農牧業發展缺乏大型龍頭企業帶動、大宗農畜產品就地加工增值轉化能力較弱,轉型發展、高質量發展任重道遠;科技創新能力弱,對外開放程度低,資源環境和要素制約進一步加大,發展的質量和效益不高;財政收支矛盾十分突出,政府化債壓力巨大;城鄉基礎設施還不完善,城市管理仍較為粗放;城鄉居民持續增收難度加大,脫貧攻堅任務繁重,大班額、看病貴等群眾關心的熱點難點問題依然突出;金融、環保、安全生產等領域還存在風險,維護社會穩定的任務還十分艱巨;經濟數據不實、作風轉變不到位和干部不敢擔當、為官不為等現象不同程度存在,行政效率和服務質量與新形勢新任務的要求還不相適應,等等。對此,我們將找準解決問題的路徑,革除阻礙發展的頑疾,拿出務實管用的舉措,認真加以解決。

    二、2018年工作安排

    今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是新一屆政府開篇布局、勇擔使命的起步之年,做好全年工作意義重大。根據旗委十五屆四次全會精神,今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央、自治區、市各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,突出抓重點、補短板、強弱項,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,堅決打好“三大攻堅戰”,堅決守好“三條底線”,扎實推進富饒、友善、美麗達拉特建設,全力推動經濟社會持續健康發展。

    主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,公共財政預算收入增長10%左右,社會消費品零售總額增長8%左右,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.5%左右,固定資產投資達到200億元以上,城鎮登記失業率控制在3.1%以內,供給側結構性改革取得實質性進展,財政金融風險有效防控,化解政府債務完成年度任務。

    圍繞上述目標,重點做好以下八個方面的工作:

    (一)更加注重高質量發展,著力構建現代產業新體系

    推動新型工業提質增效。一是加快傳統產業優化升級。推進煤炭企業兼并重組,優化煤炭生產結構,重點在就地轉化上下功夫,確保紅慶梁煤礦及選煤廠年內投產,爭取山東普大低階煤分質利用項目落地開工,力爭全旗原煤產量突破3600萬噸、洗選率穩定在92%以上。提高火電機組運行時間,力爭火電機組年利用小時數達到4000小時。推動煤化工產業鏈條延伸,加快榮信化工二期等項目建設,確保新能穩定輕烴項目投料生產,爭取東方希望煤制烯烴和蛋氨酸、盛德源二甲醚等項目落地開工。推動煤電鋁一體化發展,開工建設蒙泰預焙陽極項目,爭取乾恒達鋁板帶項目復工,確保新長江高純鋁項目穩定生產、蒙泰鋁板帶項目建成投產。推進氯堿化工、陶瓷等產業技術升級,拓寬市場空間,擴大陶瓷生產,讓傳統產業煥發出新的生機和活力。二是培育壯大戰略性新興產業。圍繞打造“金沙、藍海、綠洲”沙漠經濟先導區,加大新能源開發力度,推進沙漠光伏與農林、旅游等產業融合發展,加快庫布其500兆瓦光伏發電應用領跑基地項目建設,確保年內并網發電。著力推動新材料產業發展,支持企業技術研發,引進科研成果,確保新奧1000噸煤制石墨烯項目建成投產,爭取山東默銳核金鈉項目落地開工,形成經濟發展新動能。三是加快工業園區集約化發展。全面落實園區振興計劃,開展擴區調區工作;優化園區環境,完善基礎配套,打通經十一路等園區主干道,實施重點道路綠化美化提升工程,開工建設小微企業發展基地、灰渣場二期等項目,啟動潤達能源與達電合作為園區供蒸氣、供中水配套服務項目,實施工業節水工程,確保園區生活供水、開發區電谷項目建成投用。加大對園區閑置土地、廠房和“僵尸企業”清理力度,騰出更多要素指標保障優質項目入園建設,提高園區廠房、土地使用效率,提升集約化發展水平。

    推動現代農牧業提質增效。一是“調優”農牧業產業體系。圍繞優質高效供給,調優種植業結構,種植青貯玉米、優質牧草各25萬畝,加快建設有機飼草料基地;積極推行“代耕代種+訂單包銷”模式,發展訂單農業55萬畝。推動瓜果蔬菜產業提檔升級,年內種植瓜果蔬菜16萬畝,著力打造呼包鄂的“菜園子”和京津冀陜的“菜籃子”。推行生態環保養殖,新建畜禽規模化養殖場5個,畜禽糞污綜合利用率達到72%以上,爭取實施通威漁光互補、東方希望生豬養殖等項目;年內養殖奶牛肉牛7.7萬頭、生豬20.3萬口、獺兔430萬只,水產養殖突破2萬畝。積極扶持雜糧雜豆、沙棘、枸杞、山地養殖等特色種養業,力爭把地方特色小品種做成致富一方大產業。二是“調綠”農牧業生產體系。大力發展節水農業,實施高效節水農業項目10.3萬畝;完成補充耕地庫建設項目2萬畝。改造沿河未利用鹽堿地2萬畝,積極培育耐鹽堿作物品種。抓好畜種改良、測土配方、農機運用、動植物疫病防控等技術指導,提高農牧業機械化、智能化水平。堅持質量興農、綠色興農,深入開展“四控行動”,大力推廣使用有機肥,構建農畜產品“從農田牧場到餐桌”的全過程質量追溯體系,建成全區農畜產品質量安全監管示范旗。三是“調強”農牧業經營體系。積極引導農戶以土地托管、草牧場入股、牲畜托養等方式參與規模化經營,讓農戶賺取租金、分取股金、掙取薪金,帶動農牧民持續穩定增收。開展農牧業生產全程社會化服務創新試點,提供代管代收、統防統治、烘干貯藏等“保姆式”服務,支持糧食銀行發展。培育壯大新型經營主體,扶持萬通、金泰禾等涉農企業做大做強,創建示范性家庭農牧場50家,扶持專業合作組織30個。整合現有農畜產品品牌,集中打造2至3個在全國立得住、叫得響、賣得好的農畜產品品牌。構建農畜產品生產加工標準化體系,引導支持旗屬國有公司參與農牧業經營,通過線上線下銷售、農超直通等方式,讓優質農畜產品打開市場、賣出好價。

    推動現代服務業提質增效。一是加快發展全域旅游。開展“旅游品質提升年”行動,積極爭取市級全域旅游發展專項資金,加快旅游景區品質提升,實施響沙灣休閑度假項目,推動恩格貝、銀肯塔拉等景區提檔升級,傳承發展窩闊臺祭祀文化,加快王愛召民族文化旅游區建設。啟動建設游客集散中心,打造民俗文化風情一條街,提高旅游標準化服務水平,推動旅游與農業、體育、演藝等產業深度融合,提升沙漠蓮花酒店、房車營地等旅游產品品質,多攬回頭客,增加過夜游。大力發展鄉村旅游,積極開發生態采摘、體驗農業等新模式,推動樹林召黃河生態農業公園建設,打造鄉村旅游示范點5個、精品鄉村旅游線路2條,新增農牧漁家樂5家。開發沙漠體驗游、生態度假游等旅游業態,舉辦全國大學生沙灘排球賽、沙漠馬拉松等主題活動,以節慶樹品牌,以活動聚人氣。新建旅游綜合管理服務平臺,加強與呼包鄂、京津冀等地旅行社和有影響力的媒體資源合作,講好“達拉特故事”,深化“達拉特印象”,強力推動旅游宣傳營銷,提高旅游知名度和影響力。全年接待游客272萬人次,實現旅游收入83.6億元,分別增長16%和11%。二是加快發展現代物流。圍繞公路鐵路、工業園區和農牧業產業基地,發展輻射面廣、帶動力強的綜合物流和綠色物流,加快集通糧食倉儲物流園區、三坰梁綜合物流園區建設,啟動農畜產品加工物流園區建設。圍繞打造“鄂爾多斯煤超市”、建設“無水碼頭”,引進社會資本完善榮通等煤炭物流園區功能,提高博泰等煤炭集裝站外運能力,爭取馬場壕煤炭物流園區鐵路專用線開工建設,確保煤炭年發運量在6000萬噸以上。三是加快發展電子商務。深入實施“互聯網+”戰略,以旗電商公共服務中心為載體,以農村電商站點為依托,堅持本土培育與外部引進相結合,強化政策扶持,積極對接淘寶、京東等電商平臺,鼓勵更多的企業和個人把優質牛羊肉、弱堿大米、紅黑枸杞等特色產品作為網推產品注冊包裝認證,拓寬農畜產品銷售渠道,力爭電商年交易額突破1.5億元。統籌推動健康養生、商貿餐飲、金融服務等產業向精細化、高品質方向發展,更好地滿足居民消費需求。

    (二)更加注重穩中求進,著力保持經濟平穩增長

    全力擴大有效投資。堅持把項目建設作為壯大實體經濟的主攻方向,充分發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用,實施500萬元以上重大項目94項,其中億元以上38項。加大跟蹤跑辦力度,盯緊盯實上報項目,力爭更多項目進入上級投資盤子,保持項目建設后勁。創新投融資方式,運用和推廣PPP合作模式,鼓勵引導民間資本參與基礎設施、產業發展和項目建設。圍繞上級產業政策、資金投向,聚焦發展薄弱環節,策劃儲備一批轉型動力強的重大項目,進一步充實完善項目庫。嚴格落實“五個一”項目推進機制,幫助落實備案核準、環境容量、土地供應等支撐要素,全面優化項目全程代辦、聯合審批等服務,力促項目早獲批、早開工、早投產、早達效。

    全力優化營商環境。開展“營商環境建設年”行動,以抓服務、抓環境、抓效率助推高質量發展,打造全市最佳營商環境。全面推行“一站辦好、全旗通辦、最多跑一趟”改革,簡化辦事程序,優化審批流程,提升“互聯網+政務服務”水平,推動實體大廳與網上大廳融合,激發市場主體活力。落實國家減稅降費政策,全面規范清理各類涉企收費,加大對亂收費的查處力度,切實保障企業公平公正參與市場競爭。加快推進國家增量配電業務改革,打造全區最低電價洼地。繼續落實好“助保貸”、電力多邊交易等政策,著力在稅費、金融、要素等環節上打好“組合拳”,切實減輕企業負擔,增強企業競爭優勢和發展后勁。

    全力抓好招商引資。創新招商引資模式,在長三角、珠三角、京津冀地區布局招商點,千方百計招項目、引資金。突出重點抓招商,立足產業基礎,引進煤化工、鋁后深加工等延鏈補鏈項目,壯大產業規模;引進全域旅游、現代物流、電子商務等現代服務業項目,補齊產業短板;引進新能源、新材料等戰略性新興產業項目,推動產業升級。轉變觀念抓招商,堅持抓大不放小,既要引進一批大項目、大企業,又要引進一批“互聯網+”、品牌連鎖、農畜產品精深加工等中小微企業。落實責任抓招商,建立招商責任清單,完善現有招商引資政策,將招商引資任務細化落實到縣級領導、落實到各單位,構建全員招商大格局。力爭年內引資規模達到150億元以上,落地開工億元以上重大項目6項以上。

    全力振興實體經濟。做大做強做優旗屬國有企業,剝離融資平臺功能,加快實體化運營,培育推動地區發展的新載體、新力量。深化政銀企對接合作,拓寬企業融資渠道,擴大直接融資比例,增強金融服務實體經濟能力。積極向上爭取全市轉型發展基金及“一帶一路”產業基金等扶持政策,推動實體經濟提質增效。開展質量品牌提升行動,激發企業家精神和工匠精神,切實用標準引領壯大實體經濟,用質量提升企業核心競爭力。加強企業家隊伍建設,倡導與企業家交朋友,著力構建“親”“清”新型政商關系,讓企業舒心、放心、安心地在振興實體經濟中創造新業績。

    (三)更加注重改革創新,著力增強發展動力活力

    實施創新驅動戰略。積極鼓勵創造、擁抱創新,設立科技創新獎勵基金,對技術創新給予實質性支持。突出企業科技創新主體地位,引導企業與科研院所、高等院校聯合成立創新聯盟,建立研發中心和工程技術中心,加強對清潔能源、現代煤化工等重點產業領域的關鍵技術攻關,爭取開工建設國家煤制石墨烯研發中心和新奧煤基低碳能源國家重點實驗室。實施高新技術企業培育行動計劃,爭取新增高新技術企業2家。深入推進大眾創業、萬眾創新,爭創自治區級以上星創天地1家、眾創空間1家。深入實施“人才強旗”戰略,統籌培養和引進各類人才,為改革發展提供強有力的智力支持。

    推進重點領域改革。深入推進供給側結構性改革,抓好“三去一降一補”任務落實。深化經濟體制和生態文明制度改革,抓好習近平總書記囑托自治區先行先試的三項改革。深化“放管服”改革,完善權責清單,全面加強“雙隨機、一公開”監管。加快農村牧區綜合改革,推進國有林場改革和供銷合作社綜合改革,完成土地確權登記頒證。推進蘇木鎮綜合行政執法改革,加大對破壞草牧場、開荒種地等行為打擊力度。統籌抓好戶籍制度、教育衛生等領域改革,積極推進物業管理體制改革、科技助農體系等自選類改革,進一步釋放改革紅利,實現發展共享。

    深化區域合作聯動。主動融入“一帶一路”建設,加強與京津冀、長三角等發達地區的合作,積極承接高端、環保產業轉移,探索建立園區共建、項目共管、收益共享的協作模式,提升區域合作水平。繼續深化與北京西城區的協作,年內爭取在農畜產品進京、旅游宣傳營銷等方面形成一批合作成果。積極與包頭對接,加快融合發展,力爭在基礎設施互聯互通、主導產業互補發展、旅游文化整合開發、教育衛生共建共享等方面取得實質性進展。

   (四)更加注重協調發展,著力提升城鄉發展水平

    推進品質城市建設。一是補好短板,完善城市功能。突出規劃引領,修訂完善城市核心區控規及綜合交通、地下綜合管廊等13個專項規劃,編制完成城市近期建設規劃及化肥廠、興盛園片區棚改規劃,進一步優化城市空間布局。啟動德勝街東段、新華路等市政道路環通工程,推進中心城區雨污管網升級改造,完成萬福園、文苑等老舊小區配套基礎設施改造;新建公共停車場2處,施劃補劃停車位2萬個,有效緩解停車難問題。二是彰顯特色,打造城市景觀。啟動西園路、新華路、泰興路、迎賓大街、樹林召東街道路升級改造工程,完成4700盞路燈節能改造;新建城市綠道2公里,實施林蔭路、昭君路等主次干道和城市主要出入口、重要節點園藝化改造,新增綠地10萬平方米以上,提升改造綠化景觀20萬平方米以上。三是循序漸進,推進棚改工程。完成南園街、市政廣場片區棚改尾留工程,啟動化肥廠、興盛園片區棚改項目,開工建設馨和家園、人和二期棚改安置小區;著力解決房地產領域遺留問題,加快維多利財富廣場、北國花苑等房地產項目建設進度,爭取千昊國際、領秀尚城等項目復工建設。集中抓好去庫存工作,全年消化存量商品房20萬平方米以上。四是多措并舉,提升管理水平。深化城市執法體制改革,從微觀領域破題,從群眾身邊事入手,推行城市管理定量化、信息化、精細化管理,加快形成以“精致、規范”為內涵的城市管理模式。全面開展城市環境綜合整治,圍繞交通秩序、市場秩序、環境衛生、園林綠化、市政設施等重點領域集中攻堅,進一步優化城市環境,提升城市形象。加強住宅小區物業管理,完善物業服務企業考評體系,提高優質物業覆蓋度。鞏固拓展“四城聯創”成果,啟動全國縣級文明城市提名資格城市創建工作,年內創建文明小區10個、健康小區19個、安全小區20個,大力提升市民素質和城市安全文明程度。

    實施鄉村振興戰略。堅持把產業發展放在首位,鞏固提升農村牧區建設成果,繼續實行“四有三配套”管護機制,加快推進農牧業和農村牧區現代化。全面開展農村牧區人居環境整治三年行動,加大垃圾處理、污水收集、村容村貌整治、公路沿線環境治理力度,進一步提升農村牧區人居環境水平。深化農村牧區土地制度改革,推進土地草牧場“三權分置”,建立旗鄉兩級土地流轉交易平臺,千方百計增加農牧民財產性收入。開展田園綜合體建設,打造田園綜合體試點項目2個以上。加大適用技術培訓力度,培養一批有技能、懂經營、會管理的新型農牧民。深入開展鄉風文明大行動,提升農牧民文明素質,傳承優秀鄉土文化,反對陳規陋習,弘揚時代新風,營造農牧民精神家園。推行基層“微治理”,發揮村規民約、能人鄉賢、“紅黑榜”道德誠信體系作用,引導村民參與鄉村事務管理,開展敬老孝星、干凈人家等評選活動,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

    增強基礎保障能力。夯實水利基礎設施,推進黃河二期防洪工程等重大水利項目。增強電力保障供應,全面啟動城市配電網工程,加快偏遠地區農網改造升級,新建改造配電線路1152公里,確保庫布其光伏發電示范基地220千伏變電站、寶日呼舒110千伏變電站建成投運。著力優化交通路網,深入推進“四好農村路”建設,實施關展線西柳溝大橋項目,統籌抓好響沙灣至吉祥福聚寺等4條旅游公路,配合推進包西高鐵、包茂高速改擴建等重點項目。完善信息網絡基礎設施,持續擴大農村通訊網絡覆蓋范圍,加快光網城市建設,實施“提速降費”工程。

    (五)更加注重共建共享,著力增進人民群眾福祉

    打好精準脫貧攻堅戰。牢牢把握“精準”核心要求,把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略結合起來,堅持政策不變、力度不減、標準不降,用心細心真心抓好精準脫貧工作。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,抓好貧困人口思想教育、技能培訓等工作,激發自我發展內生動力。統籌抓好金融扶貧、電商扶貧和光伏扶貧,推動產業就業扶貧,增強貧困人口“造血”功能。更加注重健康扶貧,提高貧困人口大病報銷比例,切實解決群眾因災致貧、因病返貧問題。推進“互聯網+社會扶貧”,借助智慧扶貧平臺,動員全社會力量,通過友情幫扶、慈善幫扶、結對幫扶等方式,實現與有條件的貧困戶100%利益聯結,營造全社會扶貧濟困良好氛圍。深入開展扶貧包聯,全面落實幫扶責任,實行清單化管理、常態化監管,年內實現60%以上的國貧人口穩定脫貧。

    統籌發展社會事業。堅持教育優先發展,繼續優化教育布局,改善辦學條件,提高教育教學質量;開展校園長素質提升行動,培養高素質教師隊伍,積極倡導全社會尊師重教;全面實施素質教育,高度重視校園特色文化發展,大力發展校園足球,努力辦好人民滿意教育。推進“健康達拉特”建設,深化公立醫院改革,加強衛生健康隊伍建設,健全醫療衛生服務體系,加快中蒙醫藥事業發展,提高婦幼保健服務標準化水平,切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。實施“文化惠民”工程,完善公共文化服務體系,提升公共文化服務效益;加強文化人才隊伍建設,培育“紅色文藝輕騎兵”,打造文化精品創作“五個一”工程,豐富群眾精神文化生活。大力發展全民健身事業,組織開展體育競技賽事,增強人民群眾身體素質。認真落實黨的民族宗教政策,大力扶持少數民族事業和民族特色產業發展,出臺民族文化建設發展綱要,傳承弘揚民族傳統文化,全面加強民族團結進步創建工作。穩步推進撤旗設市工作。加強精神文明、民主法治建設和國防教育,注重發展人防氣象、史志檔案、統計調查和社會慈善等事業。

    傾力辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行,抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,全力實施好八項惠民工程。一是就業促進工程。新增城鎮就業4200人,開展城鎮就業技能培訓2500人、農牧民轉移技能培訓1500人,發放創業擔保貸款1000萬元,扶持創業400人、帶動就業1300人。二是教育強基工程。新建小學1所、中學1所、九年一貫制學校1所,確保十三小、十九幼投入使用,打造智慧校園3個,創建市級以上示范幼兒園2所,新招聘教師270名。三是醫療保障工程。啟動中蒙醫醫院二期建設,開展10000名適齡婦女免費“兩癌”篩查,推進分級診療和家庭醫生簽約服務。四是文化惠民工程。開展大型文化惠民活動12場次、送文化下鄉活動150場次,爭取新建博物館、圖書館投入使用,政府投資建設的各類文體設施全部免費開放。五是安全飲水工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程4處,改善3.76萬人、6.1萬頭只牲畜安全飲水條件。六是社保提升工程。企業退休人員基本養老金提高5%,城鄉居民基礎養老金每人每月提高50元、低保標準每人每月提高45元和37元,農村特困人員集中和分散供養標準每人每年分別提高1000元和588元,為重度殘疾人和低保家庭中的殘疾人每人每月發放補貼80元。七是農民工權益保障工程。建立農民工工資支付保障機制,依法保障農民工合法權益。八是“廁所革命”推進工程。改造提升農村牧區公廁和農牧民戶用衛生廁所,新改擴建城區水沖式公廁20座,新建旅游廁所10座,努力補齊影響群眾生活品質的短板。

   (六)更加注重綠色環保,著力提升生態文明水平

    打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,統籌抓好污染治理、總量減排、環境風險管控和環境質量改善,全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,打造天藍、地綠、水清、空氣清新的良好環境。深入開展大氣污染防治行動,實施達電、神華億利電廠煤場和豐勝奎、蘇家溝煤礦儲煤場全封閉工程,關停城區用于生產經營的燃煤小鍋爐,嚴格限制劣質煤進城,全面加強燃煤散燒污染管控;積極整治建筑施工揚塵和餐飲油煙污染,推進秸稈禁燒和綜合利用,堅決打贏藍天保衛戰。加快推進水污染防治,確保城市污水達標排放、中水全部回用;全面落實“河長制”,強化流域水環境治理與保護;加強展旦召、西柳溝等水源地保護,確保飲用水源地水質100%達標。加大土壤污染防治力度,加快農業用地土壤詳查工作,開展農業面源污染防治行動。認真做好第二次全國污染源普查和中央環保督察、自治區生態環境保護大檢查反饋問題整改落實。加強環境執法監測體系和能力建設,以最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰打擊環境違法行為。

    全面加強生態文明建設。建立自然資源資產統計監測臺賬,推行領導干部自然資源離任審計,嚴格執行生態環境損害責任追究制度。全面落實基本草原保護、禁牧禁墾和草畜平衡制度,嚴厲打擊破壞林地和草原等違法行為。堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合,實施京津風沙源治理二期、十大孔兌沙棘生態減沙等重點林業和生態修復工程,年內完成綠化12萬畝、水保綜合治理20萬畝;開工建設恩格貝地質環境治理和沙漠峽谷地質遺跡保護項目,加快合同溝、耳字溝等4條生態清潔小流域建設,鞏固生態建設成果。鼓勵引導種植紅棗等林沙經濟植物,打造蒙棗科研示范基地,發展紅棗經濟林1.1萬畝,形成生態改善、群眾增收“雙贏”局面。

    推進綠色低碳發展。嚴格落實重點產業能耗及污染物排放限額標準等制度,切實把節能降耗指標落實到每一家企業。加快億利電石渣煅燒氧化鈣等“三廢”循環再利用項目建設,力爭工業固廢綜合利用率達到30%以上。啟動全國第三次土地調查,開展綠色礦山試點建設;推進土地資源集約節約利用,創新工業用地供應方式,依法處置閑置土地。大力倡導綠色生活、低碳出行,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動。

    (七)更加注重風險防控,著力筑牢安全穩定屏障

    打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持增收節支、開源節流,深挖增收潛力,突出抓好重點企業、重點行業稅收征繳工作,確保財政收入應收盡收。有效防范化解債務風險,抓好政府債務管理,嚴格控制新增債務,規范政府舉債融資、基金運作和購買公共服務等行為,確保債務“零增長”;全面落實既定化債計劃,通過厚植財源、審計核減、債務剝離、盤活資產、基金化債、債轉股等方式,年內化解政府債務21億元。加快處置化解銀行不良貸款,降低不良貸款率,統籌解決好企業債券兌付等問題。認真做好非法集資涉案資產處置,最大限度保護債權人合法權益。強化金融監管,嚴厲打擊逃廢金融債務、非法融資和惡意借貸行為,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

    全面加強安全生產。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制和企業主體責任,加大安全宣傳教育培訓力度,繼續引進第三方機構強化安全監管,積極開展安全隱患排查整治和經常性安全大檢查,做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。堅持標本兼治、重在治本原則,突出煤礦、化工、消防、道路交通、建筑施工、防凌防汛等重點領域和重點行業集中整治,堅決遏制重特大事故發生,確保安全生產形勢持續穩定。

    強化社會治理創新。大力弘揚中華優秀傳統文化,培育和踐行社會主義核心價值觀,培樹正面典型,激勵全社會見賢思齊、崇德向善。開展街道社區建設年行動,加強街道社區陣地建設,完善街道社區管理服務機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。嚴格落實信訪聯席會議制度和領導包案、定期接訪等制度,集中化解疑難重點信訪案件,全力解決群眾合理訴求。強化應急預案管理和演練,提高突發事件防范應對能力。推進國家食品藥品安全城市創建,落實“四個最嚴”要求,強化食品藥品安全源頭治理和全程監管,繼續推行餐飲服務“4D管理”模式,確保人民群眾飲食用藥安全。提升氣象防災減災能力,確保完成23個人影防雹作業點標準化建設。深入開展“七五”普法,全面落實“誰執法、誰普法”責任制。提升旗公共法律服務中心水平,完善運行9個公共法律服務工作站,滿足群眾法律服務需求。深化平安達拉特建設,新建公安派出所7個,完善立體化社會治安防控體系,依法開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局持續穩定。

    (八)更加注重效能提升,著力建設人民滿意政府

    始終堅定正確政治方向。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩,決不搞上有政策、下有對策,不隨意編新詞、不盲目喊口號、不折騰不懈怠,堅決貫徹中央、自治區、市和旗委各項決策部署,做到政令暢通、令行禁止。履行好政府黨組管黨治黨責任,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以黨的建設新成效推動政府自身建設再上新臺階。

    全面提升依法行政水平。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,將政府決策、執行、監督全過程納入法治化軌道。堅持嚴格規范公正文明執法,有權不可任性,用權必受監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,大力推進政務公開和信息公開,讓公開透明成為政府工作的常態。嚴格執行重大行政決策程序,健全法律顧問制度和專家決策咨詢制度,提高政府依法決策水平。強化政府誠信建設,做到言必行、行必果,新官要理舊賬,全面提升政府公信力。

    大力弘揚務實高效之風。樹立“政府就是服務、服務就是環境”的理念,主動服務、超前服務、高效服務,做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦。加強部門間的信息互通和協調聯動,提高整體效能。堅持重實干、求實效,加強和改進調查研究,大力精簡會議和文件,嚴控各類檢查評比活動,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。全面推行政府工作項目化,重點工作、重大項目實行掛圖作戰,保證工作快落實、項目快推進、問題快解決、目標快完成。堅持“嚴”字當頭、“效”字為要,堅決克服懶政、怠政,嚴厲懲處失職、瀆職,推進追責問責制度化、常態化。

    時刻堅守清正廉潔底線。始終把紀律和規矩挺在前面,強化“一崗雙責”,全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任。認真貫徹中央八項規定實施細則精神及自治區黨委、市委和旗委實施辦法,堅決防止“四風”反彈。嚴格落實政府系統意識形態工作責任制。強化審計監督,推進預算執行、經濟責任、重點工程和脫貧攻堅審計,實現重點領域審計全覆蓋。牢固樹立長期“過緊日子”思想,強化預算約束,全面實施績效管理,確保“三公”經費只減不增。堅持“零容忍”態度,嚴厲查處各類違法違紀行為,以鐵的紀律維護黨紀國法的嚴肅性,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,民之所望,施政所向,幸福是奮斗出來的!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在旗委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,敢于擔當作為,勇于攻堅克難,始終同全旗各族人民想在一起、走在一起、干在一起,為決勝全面建成小康社會、打造“亮麗黃河灣、多彩達拉特”而努力奮斗!

                                                              
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