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2017年達拉特旗政府工作報告

  • 發布日期:2017-02-23 09:13
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政 府 工 作 報 告

 

──2017年2月20日在達拉特旗第十六屆

人民代表大會第六次會議上

 

達拉特旗人民政府旗長  奇·達楞太

各位代表:

  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  一、2016年工作回顧

  過去的一年,是近年來我旗困難最多、任務最重的一年,也是砥礪奮進、成果豐碩的一年。面對各種困難和風險考驗,在旗委的堅強領導下,旗人民政府團結帶領全旗各族人民,攻堅克難,開拓進取,經濟社會保持穩中有進、穩中向好的發展態勢,實現了“十三五”良好開局。

  一年來,我們突出穩中求進,綜合實力顯著提升。完成地區生產總值490.8億元,同比增長7.1%;公共財政預算收入22.3億元,增長4.3%;固定資產投資240.8億元,增長12.1%;社會消費品零售總額64.7億元,增長11.3%;城鄉常住居民人均可支配收入36403元和15359元,增長7.5%和7.1%。實施億元以上項目40個,完成投資134億元;新引進億元以上項目13個,協議投資201億元。榮膺2016中國縣域經濟“旅游魅力縣”和“投資潛力縣”,位列全國工業百強縣第67位,成為全國電商進農村綜合示范縣。

  一年來,我們突出結構調整,產業轉型步伐加快。三次產業比例調整為6.8∶55.3∶37.9。現代農牧業提質增效。實施高效節水農業項目30.7萬畝,新建改造溫室大棚890畝,農業綜合機械化水平達到92.5%。種植瓜果蔬菜13萬畝、小麥雜糧14萬畝、牧草青貯39萬畝,食用菌產量達到255萬斤,糧經飼比例調整為63∶20∶17。建成綜合物流園區1處、冷藏保鮮庫5個、絨毛交易中心1處,新增市級以上龍頭企業7家、合作社22家。“響沙敬”“二溝灣”被評為著名商標,“風水梁獺兔”成為全旗首個農產品國家地理標志。工業經濟穩中提質。完成工業固定資產投資140億元,其中非煤產業占82%;規模以上工業增加值增長8.1%;全年發電155.3億度,生產甲醇131萬噸、PVC50萬噸,銷售原煤2310萬噸。比特大陸云計算等項目建成投用,新能穩定輕烴等項目穩步推進,庫布齊沙漠光伏發電示范基地項目通過初審。達拉特經濟開發區成為國家首批增量配電業務改革試點,灰渣場一期、高鹽水晾曬池建成投用,全年實現銷售收入367億元。現代服務業活力增強。響沙灣沙漠蓮花酒店、滑雪場投入運營,恩格貝生態示范區成為國家生態旅游示范區,吉祥福聚寺成功創建國家4A級景區,打造鄉村旅游示范點4個;全年接待游客188萬人次,實現旅游收入64.3億元,分別增長24%和30%。建成基層電商服務站點69個,掛牌組建基層供銷社14家,培育蒙根花等本土電商企業11家,全年實現電商交易額1.5億元。金融業加快發展,我旗成為全區金融支持縣域經濟發展試點。

  一年來,我們突出城鄉統籌,人居環境明顯改觀。品質城市建設扎實推進。編制完成中心城區控規、423個自然村建設和45個美麗鄉村提升規劃。新增市政道路1.6公里,完成巷道硬化19公里,新建改造管網25公里,新增綠地52.6萬平方米,安裝路燈1772套,建成水廁30座、消防水鶴33處,完成城區4個出入口美化亮化。啟動房地產在建項目12個,復工面積33萬平方米。出臺棚改系列配套政策,建立棚改綜合信息平臺,實施南園街、市政廣場棚改項目,簽訂拆遷協議536戶,選定房源519套。“四城聯創”扎實推進,通過國家衛生縣城、自治區文明旗縣驗收。農村牧區面貌煥然一新。投資41.5億元實施“十個全覆蓋”工程,完成危房改造31950戶、農牧戶整修29438戶、街巷硬化1045公里、安全飲水工程37處,建成文化室54個、衛生室29所、便民超市59家,廣播電視戶戶通、村村通電等公共服務和基礎設施配套實現全覆蓋;清理“五堆”396萬噸,整修棚圈71萬平方米,村莊綠化植樹230萬株。建立“四有三配套”管理機制,村莊后續管護得到進一步加強;風水梁批復設鎮,林原村成為國家一村一品示范村。城鄉基礎設施不斷完善。實施水權轉換二期等重點水利工程,完成中小河流治理工程2處、應急抗旱水源工程3處。完成林業生態建設24萬畝,烏蘭淖爾被評為國家級濕地公園。建成110千伏輸變電工程2處。完成通村公路410公里,G65改擴建、沿黃公路一級改高速工程有序推進,呼準鄂鐵路達旗段完成總工程量的75%。8個蘇木鎮實現寬帶接入,130個行政村實現3G、4G網絡基本覆蓋和無線寬帶接入,響沙灣、恩格貝等景區實現WiFi全覆蓋。“氣化達拉特”工程穩步實施,建成農村天然氣配氣站2座,鋪設天然氣管道24.6公里、入戶293戶。

  一年來,我們突出改革創新,發展活力穩步增強。供給側結構性改革穩步推進。核減煤炭產能390萬噸;消化存量商品房36.7萬平方米。落實“助保貸”3763萬元,幫助企業融資18.8億元,置換債券31.2億元,化解政府性債務3.7億元。出臺企業降本增效20條政策措施,降低企業用電成本2.1億元。重點領域改革成效顯著。完成年度改革任務202項,形成制度成果118項。基本草原劃定工作全面完成,土地草牧場確權登記頒證順利推進。集體林權制度改革邁出新步伐,在全區率先發放森林林木所有權證書。農村牧區金融改革取得新突破,助農金融服務網點實現全覆蓋,發放土地承包經營權抵押貸款2630萬元。全面推行企業登記“五證合一”和個體工商戶登記“兩證合一”,新增市場主體3952戶,注冊資本54.1億元。不動產統一登記制度正式施行,發放不動產權證698本。創新創業步伐明顯加快。出臺支持創新創業20條政策措施,榮獲國家專利授權32項,轉化科技成果13項,新增高新技術企業4家,認定自治區企業研發中心2個,真金種業董事長張鈞被評為國家科技創新創業人才。建成國家級星創天地和眾創空間4處、自治區級4處。成功與北京西城區締結為友好區旗,開展旅游宣傳營銷推介3次,組建成立兩地教育幫扶聯盟。

  一年來,我們突出民生改善,惠民力度持續加大。脫貧攻堅扎實推進。建立干部扶貧包聯機制,選派1812名領導干部與貧困戶結對幫扶,投入各類扶貧資金4.8億元,實行“三保障、四覆蓋”幫扶措施,1701戶4385名國家級貧困人口實現穩定脫貧,3063戶8057名市級低收入人口人均純收入增長20%以上。社會事業全面進步。投資3.3億元建設中小學、幼兒園項目15個,已投入使用11個;新招聘教師263名,投入1000萬元專項用于教育獎勵;推進教育均衡發展,全旗小學、幼兒園入學年齡分別下降至6周歲和3周歲,高考本科上線率同比提高7個百分點;蒙古族學校面向社會免費開設蒙語班。鄂爾多斯病理診斷中心落戶我旗,旗人民醫院120急救中心建成投用;建成全旗區域衛生信息平臺,70個嘎查村衛生室實現新農合費用即時結報。公共文化服務水平明顯提升,建成基層文化廣場43處,編創各類文藝作品55件,《借風揚場》榮獲全區原創民族舞蹈比賽金獎,《阿媽的恩情》榮獲感動中國·群文杯原創歌曲二等獎。建成五人制籠式足球場2處、健身點28個,配備健身路徑800余件,新建游泳館主體已完工。校園體育特色化發展成效明顯,達七中榮獲全國啦啦操錦標賽冠軍、自治區“主席杯”足球聯賽男子組冠軍,我旗成為全區校園足球最佳旗縣;成功舉辦全旗第四屆職工運動會。社會保障水平不斷提高。城鎮新增就業4171人,其中高校畢業生1264人,城鎮登記失業率控制在3.1%以內。建成城鄉綜合服務中心14個、服務點130個;“12349”便民為老服務中心和2家慈善愛心超市投入使用,康樂福醫養結合項目、綜合社會福利中心和11所農村互助養老幸福院即將投用。城鄉居民醫療保險整合有序推進,城鎮居民醫療保險和新農合籌資標準每人每年分別提高64元和66元,城鄉居民基礎養老金每人每月提高5元,企業退休人員基本養老金每人每月提高167元。發放低保、優撫、取暖用煤等各類補貼1.3億元。社會大局保持和諧穩定。繼續實行縣級領導信訪包案制,推進矛盾糾紛排查化解,信訪總量及人次分別下降23%和46%。加強安監能力建設,引進第三方機構參與安全監管和隱患排查,安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”。強力推進環境綜合整治,整改突出環境問題29項,清理整改違規項目95個。建成“互聯網+”市場監管平臺、食品質量安全檢測中心,市場監管能力全面提升。成功抵御“8·17”特大洪災,實現重大災害面前人員零傷亡。新設立基層派出所2個,技防三期、智慧交通項目啟動運行,成功偵破“7·06”特大電信詐騙、公安部782號武裝販毒等一批重特大案件,公共安全形勢持續平穩。

  一年來,我們突出效能提升,自身建設全面加強。堅持依法行政、從嚴治政,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,人大代表建議和政協委員提案全部辦結。扎實開展“兩學一做”學習教育,嚴格執行作風建設有關規定,政風行風明顯改善。公布政府部門責任清單8714個,部門預決算和“三公”經費實現網上公開。“智慧政務”服務平臺上線運行,實現公共服務、行政審批單一窗口受理和網上審批。民生服務熱線高效運轉,受理群眾訴求3.4萬件、辦結3.3萬件,群眾滿意度99.7%。加強權力監督制約,嚴格執行“三重一大”有關規定,出臺規章制度8項、規范性文件15個。黨政機關和參公事業單位公車改革全面完成,“三公”經費同比下降12.2%。加大審計監督和行政監察力度,全面規范公共資源交易、國有資產處置程序,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。同時,精神文明和民主法治建設深入開展,國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步加強,婦女、兒童、統計、檔案、人防、氣象等各項工作均取得新進展。

  各位代表,過去的一年,我們用責任和擔當有效應對各類風險挑戰,用心血和汗水兌現了各項為民承諾。這一年,我們每前進一步,都比以往任何時期艱難;我們每取得一分成績,都比以往任何時期更加來之不易。這是旗委統攬全局、正確領導的結果,是旗人大、政協有效監督、鼎力支持的結果,是全旗各族干部群眾守望相助、奮力拼搏的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有關心支持達拉特建設發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,新常態下經濟社會發展還存在許多新問題、面臨許多新挑戰。主要是:經濟下行壓力依然較大,企業生產經營困難、利潤下滑、投資信心不足,經濟增長內生動力不強;產業規模小、層次低、鏈條短的局面還未完全改觀,產品供給體系、供給質量不能完全滿足市場需求;城鄉區域發展不協調,城市建設管理和農村后續管理水平還有待提升;財政收支矛盾十分突出,民生及社會事業發展相對滯后,金融信貸、環境保護、安全生產等領域的風險隱患依然存在,一些關系群眾切身利益的問題亟待解決;政府職能轉變和作風改進還不夠到位,依法行政水平和辦事效率仍需提高,等等。對于這些問題,我們將采取有力措施,認真加以解決。

  二、2017年工作安排

  今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年。根據旗委十五屆二次全會精神,今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實自治區、市、旗三級黨代會和市委四屆三次全會的具體部署,按照“凝心聚力、創新引領、艱苦創業、綠色崛起”總體要求,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,堅決守住發展、生態、民生底線,大力促進“五化”協同,主動融入呼包鄂協同發展,著力壯大實體經濟,著力優化產業結構,著力補齊發展短板,著力深化改革創新,著力保障和改善民生,推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

  主要預期目標是:完成地區生產總值527.6億元,增長7.5%;公共財政預算收入22.6億元,增長3%;固定資產投資264.9億元,增長10%;社會消費品零售總額71.2億元,增長10%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到39133元和16588元,增長7.5%和8%。圍繞上述目標,突出抓好七個方面的工作:

  (一)堅持供需兩側發力,全力保持經濟平穩運行。

  全力以赴抓項目擴投資。堅持把項目建設作為穩增長、促轉型、補短板、增后勁的重要抓手,充分發揮項目的牽引作用和投資的拉動效應,突出“項目化”工作導向,全年實施500萬元以上重點項目231個,完成投資209.3億元,其中億元以上61個,完成投資177.9億元。按照對接項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達效要求,深化縣級領導包聯項目制、職能部門跟蹤服務制,嚴格落實“五個一”工作推進機制,幫助落實備案核準、環境容量、土地供應等支撐要素,力促項目早獲批、早開工、早投產、早達效。圍繞上級產業政策、資金投向,聚焦發展薄弱環節,策劃儲備一批轉型動力強的重大項目,進一步充實完善項目庫。加大跟蹤跑辦力度,盯緊盯實上報項目,力爭更多項目列入上級投資盤子,保持項目建設后勁。大力推廣PPP、TOT、BOT等合作模式,鼓勵和擴大社會資本、民間資本以合資、合作形式參與基礎設施和公用事業等領域建設,形成穩定有效投資。大力推進招商引資,營造“人人抓招商、個個引項目”的濃厚氛圍,推行以商招商、定向招商、產業鏈招商、互聯網招商,提高招商引資實效。全年新引進億元以上重點項目10個以上,落地開工5個以上。

堅定不移深化供給側結構性改革。積極穩妥去產能,按照“提升一批、退出一批”的理念,綜合運用市場化、法治化手段,指導企業進行資產重組、產權轉讓、技術改造、鏈條延伸,穩步置換先進產能,核減淘汰落后產能;騰出要素指標、信貸資源和市場空間,投向新的優勢領域,培育壯大優勢產業。因地制宜去庫存,把去庫存與實施棚改、完善房地產尾留工程、提升城市公共服務功能結合起來,有效解決房地產領域存在問題,落實吸引外來人口和農牧民進城優惠政策,鼓勵在建項目“商改住”,引導房地產向功能性用房和旅游、健康、養老地產等新型業態轉型,有效釋放住房需求,年內完善房地產在建項目15個,消化存量商品房30萬平方米以上。防范風險去杠桿,強化政銀企聯扶、聯防、聯控,嚴守區域性金融風險底線;嚴厲打擊逃廢金融債務行為,保障金融機構合法權益;嚴格規范政府舉債行為,積極向上爭取政府債券資金,切實降低政府債務風險。引導企業盤活土地、廠房、設備、專利權、商標權等資產,推進企業資產證券化,指導銀行、資產管理公司和企業自主協調開展市場化債轉股,加大股權融資力度,有效降低企業債務杠桿。多措并舉降成本,繼續落實好“助保貸”、電價補貼、電力多邊交易和降本增效20條優惠政策,著力在稅費、金融、要素、管理等環節上打好“組合拳”,切實減輕企業負擔,增強企業競爭能力和發展后勁。突出重點補短板,堅持從“軟、硬”兩端持續發力,重點突破各行業在思想理念、制度體系、服務方式等方面的軟短板,全力聚焦基礎設施、產業轉型、民計民生等領域的硬短板,增強發展的協調性和平衡性。

  千方百計扶持壯大實體經濟。全面落實市委開展“質量提升行動”和“商標品牌培育年”活動要求,切實用標準引領壯大實體經濟,用質量提升企業核心競爭力。加大政銀企協調對接力度,主動幫助企業爭取獎勵和補貼資金,鼓勵支持各類資本投向實體經濟。引導企業加大創新創業投入,支持企業建設研發中心、實驗室,開展技術創新和工藝改造,不斷提高自主創新能力。堅定企業發展信心,倡導與企業家交朋友,構建“親”“清”新型政商關系。強化企業內部管理,鼓勵企業發揚“工匠精神”,打造百年企業。

  (二)調整優化產業結構,大力提升產業發展層次。

  轉變農牧業發展方式。以市場需求為導向,深入推進農牧業供給側結構性改革,著力調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系,建設“北緯40度、黃河幾字灣”健康安全農畜產品生產加工輸出基地。年內完成投資12.5億元,實施農牧業重點項目17個,推進產業結構調整等重點工作13項。著力抓基礎、抓服務。提升農牧業生產物質裝備水平,實施高效節水農業項目19.1萬畝,提高閑置溫室、大棚、養殖棚圈利用率;新建農機示范園區3個,培育農機大戶100戶,農業綜合機械化水平提高到93.5%以上;規范土地流轉程序,流轉土地90萬畝,集中規模經營保持在60萬畝以上。健全完善農牧業技術、金融、信息服務體系,提高農牧業產前、產中、產后服務水平。著力抓流通、抓龍頭。規劃建設農畜產品加工物流園區1處,完善風水梁、保善堂、金泰禾等物流園區功能配套,推進蒙根花農產品物流配送項目建設,形成輻射東西、連接城鄉、服務便捷的市場流通體系,打造線上線下融合、消費品下鄉和農產品進城雙向流通格局,提高供給體系流通效率。堅持用工業化思維、產業化理念發展農牧業,制定出臺農牧業招商引資政策;大力引進和扶持騎士、東達、萬通、正時、真金等大型涉農龍頭企業,新培育市級以上龍頭企業4家、專業合作組織20個、示范性家庭農牧場20家。按照“穩糧擴經、增飼促牧、特色增效”的思路,發揮龍頭企業示范引領作用,大力發展草食畜牧業,調減籽粒玉米種植11萬畝,發展瓜果蔬菜、五谷雜糧、青貯玉米、優質牧草等訂單農業48.5萬畝。著力抓安全、抓品牌。堅持優質、安全、綠色導向,實施土壤健康、品牌創建工程,嚴格控制農藥化肥使用,推進農畜產品標準化生產和“三品一標”認證,以優然牧業、東達等13家企業為龍頭,狠抓優質農畜產品基地建設,打造綠色瓜果、蔬菜、飼草等種植基地14萬畝,全年生產蔬菜、乳肉、青飼、雜糧等29個品種的有機農產品20萬噸以上,新認證有機農產品5個、綠色食品8個、無公害農產品12個。健全農畜產品質量安全監管、檢驗檢測和可追溯體系,爭創全區農畜產品質量安全監管示范旗。

  加快工業經濟轉型升級。依托優勢特色產業,突出橫向延伸抓配套,縱向聯合抓升級,推動工業轉型發展。推進資源型產業提質增效。進一步提升煤炭產業發展水平,力爭全年煤炭銷量保持在2300萬噸以上,原煤洗選率保持在92%以上;確保紅慶梁煤礦及選煤廠項目年內達產;推動煤炭企業與電力企業深度合作,實施煤電聯合發展,就地消化煤炭產能。繼續壯大煤化工、生物化工產業規模,加快榮信化工二期、新澧化工硫化堿、索能碳化硅等項目建設進度,力爭新奧石墨烯、億利聚氯乙烯樹脂項目開工建設,爭取新能穩定輕烴項目建成投產。延伸煤電鋁產業鏈條,完成鑫旺氧化鋁擴能改造工程,推進蒙泰鋁產業項目建設,爭取啟動新長江高純鋁及后續項目。提升陶瓷產業發展水平,啟動旭輝陶瓷高檔拋光磚生產線項目,確保興輝集成房項目建成投用。推進PVC、冶金、氯堿化工等產業技術升級改造,拓寬銷售市場,讓傳統產業煥發出新的生機和活力。培育壯大戰略性新興產業。大力發展新能源、新材料、節能環保等產業,超前布局謀劃一批龍頭帶動和產業鏈配套項目,培育壯大新興產業集群。抓住電力通道打捆外送新能源的政策機遇,大力發展風電、光電等新能源產業,確保庫布齊沙漠光伏示范基地啟動建設。加快發展云計算、大數據產業,爭取云計算服務器總裝機達到15萬臺。加快高新技術產業發展,啟動實施伊騰高科聚苯硫醚二期項目,力爭年內產能達到1萬噸。加快工業園區集約發展。完善園區配套基礎設施,啟動園區生活飲用水工程,確保灰渣場二期、風水梁至三坰梁公路建成投用。加大對園區閑置土地、廠房和“僵尸企業”清理力度,為其他優質項目引進建設騰出空間。按照國家增量配電業務改革試點建設要求,大力推進售配電改革試點工作,真正把我旗的電力優勢轉化為企業的成本優勢、發展優勢。

  推動現代服務業提質增效。編制現代服務業發展規劃,堅持“雙輪驅動”,推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向精細化、高品質提升。加快發展全域四季旅游。圍繞打造沙漠度假天堂、戶外運動樂園和鄉村旅游勝地,依托黃河、沙漠等自然景觀,深入挖掘蒙元、農耕等民族民俗文化元素,高起點、高標準編制全域旅游、四季旅游、鄉村旅游等一系列發展規劃,主動融入全市、全區大旅游發展格局,培育新的經濟增長點。實施旅游景區提升工程,啟動中青旅沙漠奇跡公園項目,推進恩格貝房車露營地、旅游綜合開發等重點項目建設,確保響沙灣休閑度假、王愛召民族文化旅游區等項目建成投用。實施鄉村旅游示范工程,大力發展農業觀光游、采摘體驗游,豐富旅游產品供給,拉長鄉村旅游產業鏈條;建成鄉村旅游示范點5個,推進樂筑怡居文化旅游項目建設,打造生態農業、農家體驗、特色民宿等鄉村旅游新產品。實施“旅游+”產業融合工程,推動“旅游+”文化、體育、健康等復合型業態,打造精品旅游線路,形成以點帶面、點面結合的全域四季旅游格局。按照“月月有活動”的思路,大力開發沙漠滑雪、冬捕納福等冬季旅游特色產品,全力辦好全國大學生沙灘排球賽、沙漠電子音樂嘉年華、休閑農業博覽會等大型主題活動,拓展旅游視角,延長旅游季節。實施旅游配套服務提升工程,健全“吃住行、游購娛”全產業鏈條,打造一處集游客集散、餐飲購物、影院會展、旅游促銷于一體的大型游客綜合服務中心;強化旅游市場管理,開展旅游行業文明創建和誠信建設,加強旅游資源保護;推進“互聯網+旅游”宣傳營銷,擴大“線上線下”融合互動,拓展客源市場,打響達拉特旅游品牌。年內旅游接待人數和旅游收入均增長20%以上。培育壯大商貿物流業。推進國家電商進農村綜合示范縣建設,全面實施“三大體系”和“四大工程”,完善電商服務運營機制,新建嘎查村、社區電商服務網點170個。加快中國網庫甲醇電商平臺建設,推進旗內及周邊地區甲醇產品上線交易。加快發展現代物流業,開工建設三坰梁物流園區、西客站集通糧食物流園項目,推進京順醫藥物流、四季青冷鏈物流等專業市場建設。新建旗級物流分撥配送中心,整合物流快遞和各類配送資源,實現集中統一發運,降低電商物流成本。全面提升榮通煤炭物流園區基礎配套和信息化水平,打造全市北部重要煤炭集散基地。豐富生產生活性服務業。大力發展檢修維護、產品包裝、倉儲運輸等配套服務業,年內啟動萬通汽修園區;培育壯大保潔家政、托幼養老等新興服務業,滿足群眾多樣化生活需求,確保康樂福醫養結合項目、馬蘭湖怡心康養院建成投用。推進全區金融支持縣域經濟發展試點建設,引導旗內金融機構加大特色產業、扶貧開發、中小微企業信貸投放力度,提升金融業服務經濟發展能力。

  (三)統籌城鄉協調發展,加快構建均衡發展格局。

  加快推進品質城市建設。圍繞打造鄂爾多斯次中心城市,突出規劃引領,完成核心區城市設計、地下綜合管廊管線等16個專項規劃和修建性詳規編制,推進“多規合一”,形成“一張藍圖”;嚴格按照規劃建設,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。進一步完善市政道路、管網等功能配套,建設市政道路10.8公里,新建改造管網12公里、公廁50座、消防水鶴20個,實施平房區巷道硬化13公里,確保垃圾滲濾液處理系統投入運行。加大城市綠化力度,強化養護管理,新增綠化面積20萬平方米,爭創國家園林縣城。科學推進城市棚戶區改造,完成南園街、市政廣場征拆和后續建設,新實施棚改1300戶以上。加強小區物業管理,提升物業服務管理水平。堅持以“四城聯創”為抓手,理順城市管理行政執法體制,強化精細化管理,整治市容市貌,對主城區、城郊結合部、城市出入口等重點區域進行綜合治理,依法嚴厲打擊違建行為,提高城市建管服水平。

  提升街道管理服務水平。推行黨建“1+3”工作模式,出臺三年攻堅行動方案,加快建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的現代化社區。年內創建文明小區20個、安全小區24個、健康小區24個,打造健康社區試點3個。理順街道社區、職能部門管理體制機制,下派執法力量,賦予街道更多的管理職能,建立健全居民自治管理體制機制,推動社區管理常態化、長效化。加強社區活動陣地建設,通過購買、改造、調劑、置換等方式,提升街道社區活動陣地規范化建設水平。

  加強特色小鎮和美麗鄉村建設。突出抓好展旦召、白泥井等特色小鎮建設。繼續完善“十個全覆蓋”尾留工程,因地制宜推進梁外地區、“8·17”洪災水毀區域公共服務和基礎配套設施建設,實施農村牧區危房改造工程,完成安全飲水工程7處、礦區移民搬遷297戶853人。全面深化“四有三配套”管護機制,配套完善村莊排污排水、垃圾清運等設施,加強環境綜合整治,實現村莊管理常態化、長效化。加快美麗鄉村與產業融合發展,打造產業示范村23個。分類推進農村牧區社區試點建設,確保全旗30%的嘎查村完成建設任務。深入開展“鄉風文明大行動”,倡導文明風尚,培養良好生活習慣,引導群眾廣泛參與村莊環境維護、道路養護、綠化管護,提高農村牧區文明程度和宜居宜業水平。

  強化城鄉基礎設施。圍繞水利、交通、信息通信等“五網”建設,提升基礎設施對項目建設和產業發展的支撐保障能力。啟動黃河二期防洪等重大水利工程,實施公烏素等除險加固工程3處。繼續推進交通基礎設施建設,配合做好沿河鐵路大塔至電廠段、呼準鄂鐵路客運改造、G65改擴建、沿黃公路一級改高速、S27新建公路工程,推進羊巴線樹林召至中和西段大修、烏漫線拓寬改造工程建設,升級改造鄉村公路147公里。加快電網改造升級步伐,啟動城市配網、中心村電網改造和機井通電工程,確保五座塔35千伏和中和西、營盤2個110千伏變電站建成投用。深入推進“氣化達拉特”,啟動實施蒲圪卜等3個新村天然氣入戶工程,確保天義昌等3個自然村農牧戶實現通氣。加快信息通信網建設,全面推進“智慧達拉特”建設,整合黨建、安全、環保、交通、食藥等信息化平臺,建立大數據中心,實現跨部門、跨行業、跨區域信息資源的共建共享、互聯互通。新建改造通信基站344個,完成107個嘎查村、51個小區寬帶改造接入,啟動電信普遍服務試點工程,實現城鄉4G網絡、寬帶接入全覆蓋。

  (四)抓好改革創新引領,著力增強發展核心動力。

  推進重大改革事項。深化“改革創新年”行動,認真落實上級頂層設計的改革任務。加快推進國家增量配電業務改革試點、全國第二批農村試驗區、農村承包土地經營權抵押貸款試點、政府購買公益性服務機制創新試點等先行先試改革,形成可復制、可推廣經驗。推動土地草牧場“三權分置”和國有林場改革,完成土地草牧場確權登記頒證任務。繼續深化“放管服”改革,完善權責清單,推行“雙隨機、一公開”監管制度。抓好自選改革任務,力爭在政府購買公共服務、跨境電子商務、消費維權投訴舉報處理、旗級區域醫療信息共享平臺建設、公共法律服務、96118民生服務熱線升級等方面形成一批改革成果。

  增強創新驅動能力。大力推動大眾創業、萬眾創新,加快全旗眾創空間特色化發展,推動各類科研平臺向社會開放,共享創新創業資源,建成大型眾創孵化產業園1處,培育自治區級眾創空間3家,孵化企業40家。突出企業創新主體地位,實施高新技術企業培育行動計劃,年內培育高新技術企業5家、上市企業2家,支持企業組建工程技術研發中心2個,轉化科技成果10項。實施“人才強旗”戰略,認真落實上級政策措施,創新人才培養、使用和引進機制,強化人才支撐,滿足地區發展需求。實施“互聯網+”新興產業、商貿流通等項目12個,擴大“互聯網+”在各領域的普及應用。

  著力深化區域協作。緊緊抓住呼包鄂協同發展戰略契機,主動對接呼包,全面融入呼包,借力發展、錯位發展,重點在基礎設施互聯互通、主導產業互補發展、工業園區跨區共建、旅游文化整合開發、教育衛生共建共享等領域互動合作,力爭在城際公交、通信資費、旅游宣傳等方面實現新突破,加快建設呼包鄂協同發展示范區。繼續深化與北京西城區的友好協作,爭取在農畜產品進京、文化旅游推介、教育醫療幫扶等方面形成更多的合作成果。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區交流合作,主動承接先進產業轉移,提升開放型經濟發展水平。

  (五)深入推進綠色發展,提升生態文明建設水平。

  加大生態建管力度。堅定不移執行禁牧和草畜平衡政策,嚴查開荒、偷牧等行為,不斷鞏固和擴大生態保護建設成果。抓好重點區域綠化,實施京津風沙源治理二期等重點生態工程13.8萬畝,啟動實施“五大綠色長廊”建設,推動烏蘭淖爾國家濕地公園建設。加快十大孔兌沙棘生態減沙、淤地壩除險加固等工程建設,治理水土流失27萬畝。圍繞打造沙漠經濟先導區,扎實推進“三大林沙產業基地”建設,種植紅棗5400畝、沙棘6000畝、紅黑枸杞1000畝;大力發展林下經濟,種植艾草2000畝、果桑1000畝。

  深入開展環境治理。堅決執行最嚴格的環境準入制度,嚴禁高污染、高排放項目落地。抓好中央環保督查組反饋問題整改落實,嚴厲查處環境違法行為。全面提升環境監測信息化、智能化水平,實現重點企業環保在線監測全覆蓋。加強大氣、水、土壤等重點領域污染治理,確保空氣質量優良率達到85%以上,飲用水水質全面達標,城鎮污水處理率達到88.7%以上,生活垃圾無害化處理率達到95.1%以上。大力推進農業廢棄物綜合利用,提升農村牧區秸稈綜合利用水平。實行最嚴格的水資源管理制度,科學取用地下水資源,推進礦井水、中水綜合利用;健全飲用水安全監測體系,切實保障城鄉用水安全。加強耕地資源保護,促進土地集約節約利用。

  (六)著力增進人民福祉,提高群眾獲得感和滿意度。

  堅決打贏脫貧攻堅戰。全面落實好“六個精準”“五個一批”和“三到村三到戶”要求,繼續實行“三保障、四覆蓋”脫貧措施,確保脫貧人口不返貧。深入開展扶貧包聯,認真落實金融扶貧、產業扶貧、電商扶貧等精準幫扶措施,全面推行訂單包銷、定額分紅、借雞下蛋等模式,扎實推進扶貧攻堅,年內做好2016年已脫貧人口“回頭看”工作,確保脫貧不脫鉤,同時實現新識別的103戶270名國貧人口穩定脫貧,1835戶4838名市級低收入人口人均純收入提高20%以上。

  統籌抓好各項社會事業。堅持教育優先發展,積極改善辦學條件,新建小學1所、幼兒園2所,實施第七中學足球館、青少年活動培訓中心和30所民辦幼兒園標準化提升工程,確保十二小、南園街中學等項目建成投用;確保順利通過國家義務教育均衡發展達標評估驗收。繼續實行教育獎勵政策,加強“三支隊伍”建設,新招聘教師226名。狠抓高中教育和職業教育,繼續加強特色體育學校建設。加快民族教育發展,引進培養“雙語”師資力量,年內實現從幼兒園到小學純蒙語授課招生。大力普及青少年校園足球,加快建設國家職業球員輸送基地;承辦好全國校園足球寶貝啦啦操比賽和自治區“主席杯”高中男子組校園足球聯賽。提升醫療衛生服務水平,堅定不移貫徹預防為主方針,加快以治病為中心向以健康為中心轉變,實施“健康達拉特”行動,建立健全健康教育體系,推動全民健身和全民健康深度融合。大力開展基層醫療機構“三好一滿意”創建,全面抓好疾病防控、婦幼保健、中蒙醫藥事業發展。深化公立醫院改革,強化重點學科建設,推進分級診療全覆蓋,建立旗人民醫院、中蒙醫醫院與基層衛生院緊密型醫聯體試點、專科聯盟、遠程醫療協作機制。大力發展文化體育事業,健全公共文化服務體系,實施以慶祝自治區成立70周年為主題的文化精品創作“五個一”工程,啟動文化館、行政學院、教研信息培訓中心和新聞中心大樓工程,完成博物館、圖書館、檔案館裝修布展。倡導綠色、生態健身理念,依托旅游景區、黃河沿線、庫布齊沙漠、公園、廣場,打造游覽、觀光、登山、騎行4條生態綠道。大力推廣冬季冰雪運動,廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動和各類體育比賽,實現群眾體育生活化、競技體育集約化。加快發展民族宗教事業,加強民族教育、醫療、就業及宗教領域工作,提升少數民族群眾生活水平;實施民族宗教“三個一”工程,促進民族宗教事業健康發展。

  千方百計促進就業增收。實施積極的就業創業扶持政策,綜合采取政府購買公共服務、創業帶動就業、開發公益性崗位、加強職業技能培訓等措施,積極保障高校畢業生、轉移農牧民、城鎮困難人員等重點人群的就業安置,新增城鎮就業4200人、失業人員再就業500人、農牧民轉移就業3.1萬人;發放小額貸款2700萬元,扶持300人創業;城鎮登記失業率控制在3.1%以內。多渠道拓展城鄉居民增收空間,推動經濟發展成果普惠共享。

  全面提升社會保障水平。深化收入分配制度改革,全面落實最低工資標準,切實增加城鄉居民收入。進一步擴大社會保險覆蓋范圍,提高社會保障水平,城鄉低保標準再提高6%,農村牧區特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年10000元和6852元。完善城鄉醫療救助和臨時救助制度,促進社會福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業健康發展。加快醫保統籌,整合城鎮居民醫保和新農合。確保綜合社會福利中心、殯儀服務中心建成投用。

  依法推進社會治理。牢固樹立“天大地大、安全最大”思想,嚴格落實安全生產“一崗雙責”和“三同時”等制度,加快安全生產綜合監管應急指揮信息化平臺建設,繼續強化第三方專業機構參與安全檢查和隱患排查,深入開展煤礦、化工、建筑、消防、防凌防汛、道路交通等領域隱患大排查、大整治,堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管,成功創建國家食品藥品安全示范城市,確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實信訪聯席會議制度,繼續推行領導干部接訪、包案下訪,及時解決群眾合理訴求,依法打擊纏訪、鬧訪、非訪。實施“人影防雹”作業點標準化建設工程,提升氣象防災減災能力。加強應急隊伍建設和救援演練,提高應對處置突發事件的能力。加強國防宣傳教育,鞏固雙擁共建成果。深化“平安達拉特、法治達拉特”建設,認真做好“七五”普法、法律援助等工作,新改擴建派出所7個,實施技防四期工程,構筑信息化治安防控體系,嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪、多發性侵財犯罪等各類違法犯罪活動,營造安全穩定的發展環境。

  (七)加強政府自身建設,全面提升行政服務效能。

  嚴格依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限程序履行職能,把政府決策、執行、監督全過程納入法治化軌道。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全完善重大決策跟蹤評價、終身責任追究和責任倒查機制,用制度管權管事管人,確保政府各項決策有法可依、有法必依。完善政府法律顧問制度,加強政府合同、規范性文件的合法性審查。深化行政執法體制改革,全面推進綜合執法。嚴格規范行政執法行為,提高社會滿意度。

  提升服務效能。樹立“人人都是地區形象、個個都是服務環境”意識,認真落實服務承諾、首問負責、限時辦結、網上審批等制度,為企業和項目落地營造良好環境。全面加強智慧政務平臺建設,大力推行網上、線上和掌上政務事項的咨詢、辦理,實現“推開一扇門,辦成一攬子事”,最大限度地方便群眾和企業辦事。強化宗旨意識、服務意識,解決好群眾普遍關心的熱點難點問題。完善政府新聞發布制度,利用微博、微信等新媒體及時回應社會關切。繼續深化政務公開,加強政府門戶網站建設,抓好惠民政策、財政預決算、社會保障等政府信息公開工作,保障群眾知情權和監督權。

  提高執行能力。樹立“馬上就辦、辦就辦好”理念,發揚“釘釘子”精神,按照目標、措施、責任、時限“四明確”的要求,對重點工作重點項目制定任務書、時間表,以目標倒逼進度、督查倒逼落實,不折不扣兌現向群眾作出的莊嚴承諾。深化機關效能建設,發揚勇于擔當、苦干實干精神,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,堅決整治“混日子”“守攤子”“為官不為”等懶政惰政怠政現象,營造想干事、會干事、干成事氛圍。加大政務督查力度,嚴格行政問責,堅決查處執行不力、失職瀆職、弄虛作假等行為,保障政令暢通,確保各項工作落到實處。

  永葆清廉本色。全面落實政府系統從嚴治黨、從嚴治政主體責任和“一崗雙責”責任制,將廉政建設要求落實到政府工作各領域各環節。自覺執行《準則》和《條例》,始終把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實中央八項規定和各級配套規定,嚴防“四風”反彈,從嚴控制“三公”經費等一般性支出,集中財力保工資、保運轉、保民生。強化審計監督和行政監察,進一步規范政府采購、招投標和國有資產轉讓行為,嚴肅查處吃拿卡要、權力尋租等違法違紀案件,做到有腐必懲、有貪必肅,樹立風清氣正的政府形象。

  各位代表,實干托起夢想,奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在旗委的堅強領導下,凝心聚力,艱苦創業,奮力拼搏,為全面建成較高質量小康社會而不懈努力,以優異成績慶祝自治區成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開!

                                                              
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